Топ-7 стран под санкциями: как живут государства под санкционными ограничениями?

В этой статье мы рассмотрим страны, которые находятся под санкциями, причинами их введения и ознакомимся с экспертными оценками эффективности санкций.

Топ-7 стран под санкциями

«Санкции!» В последнее время эта тема часто обсуждается не только в узкой среде международных экспертов, но и людьми, далекими от мировой политики. Тенденция, прежде всего, связана с введением целого списка санкционных пакетов в адрес России со стороны Европейского Союза, Соединенных Штатов, других государств мира — и ответными ограничительными мерами Российской Федерации. Другая горячо обсуждаемая тематика — частичное снятие санкций с Кубы и Ирана.

Команда бизнес-журнала lindeal.com предлагает своим читателям детально разобраться, что такое санкции, зачем их вводят и насколько такой инструмент внешней политики действительно эффективен. Мы провели поиск топ-7 стран, против которых в 2022 году действует максимальный объем санкционных мер, разберемся, в чем эти ограничения выражаются, и как данные государства живут в сложившихся условиях.

Что такое санкции: краткая справка

Санкции — экономический инструмент на международной арене, «ограничение или полное прекращение торговых и финансовых операций для достижения целей, связанных с вопросами безопасности или внешней политики». Данную ограничительную меру могут вводить как отдельные государства друг против друга, так и транснациональные ассоциации — в отношении конкретных стран, юридических лиц, компаний и предприятий, граждан.

Санкции разделяются на несколько групп:

  • Всеобъемлющие — полностью блокирующие финансовые и торговые отношения с целыми государствами (как эмбарго Соединенных Штатов в отношении Кубы).
  • Секторальные — ограничения, касающихся отдельных отраслей экономики либо групп юридических, физических лиц.
  • Адресные — ограничивающие рыночные операции с отдельными гражданами или корпорациями.

В качестве конкретных мер этот внешнеполитический инструмент довольно разнообразен: финансовые ограничения, заморозка активов, запрет на въезд отдельных персон, блокирование поставок вооружения и т.п.

Почему вводятся санкции в современном мире?

Причины введения санкций в современном мире

Санкции — это ответ государства или международного союза на:

  • боевые действия;
  • вооруженную интервенцию в суверенную территорию;
  • угрозу широкого распространения оружия массового уничтожения;
  • киберпреступления;
  • поставку наркотиков;
  • нелегальную торговлю оружием;
  • повсеместное нарушение прав граждан.

В современном мире санкции понимаются как компромиссная реакция на нежелательное поведение отдельных лиц, компаний и целых стран. По отношению к государствам их называют одной из самых эффективных дипломатических мер — из-за выраженного воздействия на экономику подсанкционной страны, что (в теории) должно способствовать изменению ее стратегии на международной арене.

Санкции являются альтернативой военных мер как более гуманный и менее затратный способ, который меньше всего способствует дальнейшему распространению и расширению международного конфликта. Санкционные меры можно смягчить постепенным их введением, возможностью отмены и плотной привязкой ограничений к исполнению конкретных действий. Данный внешнеполитический инструмент приносит минимальные риски гражданскому сообществу государств, против которых он используется.

7 стран мира, против которых ввели максимальное число санкций

По данным Statista и Castellum Al, в 2022 максимальный объем санкций действует против семи государств:

  1. Россия: 5 581.
  2. Иран: 3 616.
  3. Сирия: 2 608.
  4. Северная Корея (КНДР): 2 077.
  5. Венесуэла: 651.
  6. Мьянма: 510. 
  7. Куба: 208.

Из всего списка больше всего «не повезло» РФ: если страна начала 2022 год с 2754 санкциями в свой адрес, то к настоящему времени их число увеличилось еще на 2 827 разного рода ограничений.

Кто и против кого в мире ввел санкции

Кто и против кого в мире ввел санкции

По инфографике РСМД мы можем четко отследить, кто именно и против кого вводил и вводит санкции, в чем эти ограничения выражаются, какими видами мер представлены и чем конкретно регулируются.

Совет безопасности ООН

Согласно данным РСМД, Совбез Организации Объединенных Наций ввел санкции против:

  • Ливии;
  • Йемена;
  • Сомали;
  • Кот д'Ивуара;
  • ДР Конго;
  • Южного Судана;
  • Северной Кореи;
  • Судана;
  • Центральноафриканской Республики;
  • Ирака;
  • Сирии;
  • Ливана;
  • Гвинеи-Бисау;
  • Либерии;
  • Эритреи.

Согласно ст. 39 главы VII Устава ООН, задача Совета Безопасности — вовремя распознавать угрозы глобальной или транснациональной безопасности, использовать действенные меры для их устранения, никак не связанные с применением вооруженных сил. Таковыми ограничительными мерами в отношении государственных и негосударственных агрессоров и являются санкции.

Введению подобных ограничительных мероприятий предшествует голосование стран-участников совета — необходимо, чтобы подавляющее большинство высказалось «за». Второй важный фактор — постоянные члены Совбеза не должны объявить вето. После того, как санкционные меры одобрены, создаются экспертные спецгруппы, цель которых — контролировать выполнение санкций и оценивать меру их воздействия. В вопросе исполнения данных решений ООН нередко полагается на компетенции национальных правительств.

Организация Объединенных Наций может полностью или частично «заморозить» экономические отношения других стран с подсанкционным государством, запретить сообщения с ним. Чаще всего применяются следующие санкции:

  • запрещение перемещения;
  • запрет на поставку боевой техники и вооружений;
  • заморозка активов.

В правомочиях ООН также организация международного трибунала, учреждение фондов для направления компенсаций жертвам агрессора.

ЕС

Согласно данным РСМД, Евросоюз ввел санкции против:

  • Ливии;
  • Мьянмы;
  • Сомали;
  • Южного Судана;
  • Судана;
  • Туниса;
  • Гаити;
  • Ирака;
  • Ливана;
  • Либерии;
  • Эритреи;
  • Республики Гвинеи;
  • Гвинеи-Бисау;
  • Ирана;
  • Сирии;
  • Беларуси;
  • Боснии и Герцеговины;
  • Бурунди;
  • ЦАР;
  • КНДР;
  • Китая;
  • Демократической республики Конго;
  • Кот д'Ивуара;
  • Египта;
  • России;
  • Молдовы;
  • Йемена;
  • Зимбабве;
  • Сербии;
  • Черногории.

Как мы видим по числу подсанкционных стран, Европейский Союз лишь немногим уступает Соединенным Штатам по объему использования этого внешнеполитического инструмента. В контексте ЕС последний именуется как restrictive measures — «ограничительные меры». Защищая личные интересы, глобальную безопасность и транснациональный мир, Европейский Союз:

  • ввел 38 санкционных режимов;
  • применил restrictive measures в отношении 7902 физических и 4030 юридических лиц.

Несмотря на то, что ЕС называет санкции «последним инструментом внешней политики», Союз продолжает его активно применять. На это есть несколько объяснимых причин:

  1. Содружество евро-государств не обладает достаточными военными механизмами защиты своих интересов, отчего обращается к дипломатическим.
  2. Объемы и привлекательность европейского внутреннего рынка — достаточный стимул для воздействия как на отдельных лиц, компании, так и на целые государства.
  3. Так как ЕС — союз 27 государств, у него есть достаточные возможности для согласования и лоббирования ограничительных решений.

Основными санкционными мерами Европейского союза являются:

  • Запреты на въезд в государства ЕС.
  • Заморозка активов.
  • Финансовые ограничения.
  • Блокировка поставок ряда товаров и услуг.
  • Запрет на импорт продукции из европейских стран в подсанкционные.
  • Транспортные запреты.

Как показывает история, Евросоюз обращается к санкциям, чтобы противодействовать угрозам терроризму, собственной внешней политики, распространению оружия массового уничтожения, нарушениям международной безопасности, незаконной аннексии, несоблюдению прав человека.

США

Согласно данным РСМД, Соединенные Штаты Америки ввели санкции против:

  • Беларуси;
  • Боснии и Герцеговины;
  • Бурунди;
  • Центральноафриканской Республики;
  • Северной Кореи;
  • ДР Конго;
  • Кот д'Ивуар;
  • Российской Федерации;
  • Ливии;
  • Мьянмы;
  • Сомали;
  • Судана;
  • Южного Судана;
  • Ирака;
  • Ливана;
  • Либерии;
  • Ирана;
  • Сирии;
  • Молдовы;
  • Йемена;
  • Зимбабве;
  • Кубы;
  • Венесуэлы;
  • Сербии;
  • Черногории.

Соединенные Штаты Америки являются «чемпионом» по количеству введенных в отношении других стран мира санкций. Применять этот внешнеполитический инструмент для решения собственных международных задач государству позволяют его значительные экономические и финансовые ресурсы. 

В США действует целый список законодательных актов, так или иначе регулирующих введение санкционных ограничений:

  • Закон о торговле с враждебными странами (1917);
  • Закон об экономической помощи иностранным государствам (1961);
  • Закон о введении режимов чрезвычайного положения (1976);
  • Закон о международных экономических чрезвычайных полномочиях (1977);
  • Закон о контроле экспортных операций (1979);
  • Закон о свободе Кубы (1992);
  • Закон о борьбе с террористическими объединениями и об обращении к смертной казни (1996);
  • Закон об иностранных торговцах наркотиками (1999);
  • Закон о торговле чистыми алмазами со странами, охваченными вооруженными конфликтами (2003);
  • Закон о всеобъемлющих санкциях в отношении Ирана, привлечении к ответственности и дивестировании (2010).

Главная цель вышеобозначенных актов — дать американскому президенту возможность ввести чрезвычайное положение в качестве ответных действий на политику государства, которое представляет угрозу безопасности или интересам Штатов. В рамках режима ЧП глава США может ограничить международную торговлю, финансовые операции, поставки ряда товаров или услуг, запретить въезд на территорию своей страны или обратиться к иным невоенным мерам. Максимальный срок санкций 1 год, однако и сам президент, и Конгресс Соединенных Штатов могут их продлить или отменить (если Сенат и Палата Представителей будут «за» отмену).

Основные ограничительные меры в отношении других стран, что практикует США:

  • запрещение на въезд на территорию своей страны;
  • ограничение доступа на американские финансовые рынки;
  • отказ в экспорте определенных категорий продукции;
  • блокировка поставок боевой техники и вооружений;
  • запрет для американцев и компаний, зарегистрированных в Штатах, вступать в ряд экономических отношений с подсанкционными объектами;
  • ограничение международной помощи объекту санкций.

Режим ограничений координируется Управлением по контролю за иностранными активами. Регулирование санкционных положений — прерогатива Государственного департамента, Министерства юстиции, Министерства обороны, Министерства торговли, Министерства энергетики.

Россия

Согласно данным РСМД, Российская Федерация ввела санкции против:

  • США;
  • Европейского Союза;
  • Канады;
  • Норвегии;
  • Японии;
  • Австралии;
  • Украины.

В Российской Федерации использование санкционных инструментов регулирует ФЗ №281 «О специальных экономических мерах» (2006). Страна может ввести санкции как для обеспечения собственных интересов и государственной безопасности, так и для защиты свобод и прав своих граждан.

В списке возможных санкций со стороны России числится следующее:

  • ограничение/запрет финансовых, внешнеэкономических операций;
  • приостановка/прекращение действия международных внешнеэкономических и торговых договоров;
  • ограничение/запрет на заход в российские морские порты, использование воздушного пространства РФ;
  • изменение размера импортных/экспортных таможенных пошлин;
  • ограничения на туристическую деятельность;
  • приостановка/запрещение/отказ от международных программ по технической, финансовой поддержке, по военно-техническому партнерству, научному и научно-техническому сотрудничеству.

В России решение о «специальных экономических мерах» принимает Президент — по инициативе или Правительства, или Совета Безопасности, или верхней, нижней палат Федерального Собрания. Если глава государства одобряет введение санкций, то их подробный перечень разрабатывается силами Правительства РФ.

Другие государства мира

Что касается остальных стран планеты, инфографика РСМД предоставляет следующую информацию:

  • Австралия: санкции против Черногории, Сербии, Зимбабве, Йемена, Гвинеи-Бисау, России, Ирана, Кот д'Ивуара, Сирии, ДР Конго, Боснии и Герцеговины, Корейской Народной Демократической республики, ЦАР, Эритреи, Ливии, Либерии, Мьянмы, Ливана, Сомали, Ирака, Южного Судана, Судана.
  • Индия: санкции против Ирана.
  • Индонезия: санкции против Ирана.
  • Канада: санкции против Ирана, Эритреи, Либерии, Ливана, Ирака, Туниса, Суда, Южного Судана, Сомали, Мьянмы, Ливии, Зимбабве, Йемена, России, Египта, Кот д'Ивуара, Демократической республики Конго, Северной Кореи, ЦАР, Беларуси, Сирии, Черногории, Сербии.
  • Китай: санкции против Норвегии, Северной Кореи, Ирана.
  • Мексика: санкции против Корейской народной демократической республики.
  • Республика Корея (Южная Корея): санкции против КНДР, Ирана.
  • Турция: санкции против Сирии.
  • Япония: санкции против России, Черногории, Сербии, Северной Кореи, Ирана.

А вот такая страна, как Швейцария, предпочитает оставаться в нейтралитете.

Какие страны мира живут под санкциями?

Государства, живущие под санкциями

Сегодня под санкционными мерами со стороны ООН, Европейского Союза, Соединенных Штатов и других крупных держав живут порядка 40 государств. Мы рассмотрим примеры стран, против которых были введены самые жесткие запреты.

Беларусь

Первые санкции США против Белоруссии были введены еще в 2004 году. В списке мер оказалось следующее:

  • запрет предоставления белорусскому правительству финансирования, кредитных гарантий, займов, страховых выплат;
  • отказ во въезде ряду граждан РБ, включая президента Александра Лукашенко;
  • заморозка активов, запрет на торговые отношения с рядом предприятий Беларуси.

Санкции в отношении Республики продлеваются американскими президентами ежегодно.

Ирак

Первые санкции против данной страны имели место быть после завершения Ирано-Иракской войны (1980-1988) — Штаты запретили ввоз техники, которая может практически или теоретически использоваться в военных целях. Следующий пакет американских ограничений был направлен в адрес Ирака как «государства, оказывающего поддержку терроризму».

Иран

Терроризм и обогащение урана стали причинами данных ограничений:

  1. Полный запрет на поставки боевых вооружений. 
  2. Заморозка активов.
  3. Отказ во въезде определенным гражданам. 
  4. Ограничения на сделки, торговлю, экспорт услуг, технологий, а также товаров, что могут быть связаны с ядерным сектором и урановым обогащением.

Больше всего санкций ввели США — к ним присоединилась Япония, Южная Корея, Канада, Австралия и Китай.

На данный момент Иран является одним из примеров выживания в условиях санкций:

  • развитие экспорта нефти и электроэнергии, собственной нефтехимической промышленности;
  • поставки бытовой техники по Ближнему Востоку;
  • первые позиции по с/х экспорту;
  • ставка на собственное цифровое предпринимательство;
  • активное автомобилестроение (авто выпускается больше, чем в Италии);
  • переориентация на собственные рынки;
  • внешняя торговля со странами, которые готовы сотрудничать без платежей долларами;
  • замена популярных зарубежных сервисов и приложений собственными: Uber — Snapp, Amazon — DigiKala, YouTube — Aparat.

«Экономика сопротивления» — так эксперты именуют современную иранскую стратегию.

Йемен

В отношении этой страны имеют место быть адресные санкции США против экс-президента Али Абдаллы Салеха и предводителей хуситов Абд аль-Халида аль-Хути и Абдаллы Яхьи аль-Хакима. Причиной стало участие обозначенных лиц в мероприятиях, которые «угрожают безопасности Йемена и всего мира».

Китай

Первые американские санкции против Китая были введены после трагических событий на площади Тяньаньмэнь, связанных с силовым подавлением студенческой демонстрации в 1989. Дело дошло до полного прекращения военно-технического сотрудничества и отказа от торгово-экономического взаимодействия. Несмотря на то, что в 1993 США отказались от курса на «отчуждение КНР», отношения между странами до сих остаются напряженными. Следующая волна санкций пришлась на время Барака Обамы, а затем ограничения своего предшественника (главным образом, по ввозу китайской продукции в Штаты) усилил Дональд Трамп. Заодно установив запрет на экспорт в США ряда позиций американских высокотехнологичных товаров.

За 40-летние санкции КНР уже достаточно приспособилась к ограничениям:

  • приглашение иностранных специалистов в собственные НИИ, добросовестная покупка зарубежных высоких технологий;
  • активная регистрация патентов на китайские ИТ-разработки;
  • уменьшение налогообложения, обнуление налогов на доходы и НДС 2–3 % для предприятий в свободных экономических зонах.

Также в Китае есть целый список областей производства, куда иностранцам запрещено инвестировать.

КНДР

Причин для ведения крупномасштабных санкций против Северной Кореи три — запуск собственного спутника, испытания ядерного оружия и гибель туриста из США Отто Уормбира. Следствием стали следующие меры:

  1. Запрет поставок оружия. 
  2. Заморозка счетов и имущественных активов.
  3. Ограничения на торговлю.
  4. Запрещение международной финансовой помощи и транснационального инвестирования.
  5. Ограничение на экспорт ряда товаров и технологий.
  6. Запрет на въезд определенных лиц, а также воздушных и чартерных перевозок.

Основными акторами выступили ООН, США, Евросоюз, Южная Корея, Мексика, Канада.

Куба

Экономическая блокада Острова Свободы со стороны Штатов длится 60 лет — юридически с 1962, а фактически с 1959 (года Кубинской революции). В отношении Кубы в США действует Trading With the Enemy Act («Закон о торговле с вражеским государством»), который ежегодно продлевается американским правительством.

Ливия

Главные причины санкционных режимов — гражданские войны и нарушения прав населения. Набор санкций оказался следующим:

  1. Запреты на поставки вооружения.
  2. Ограничение на торговлю, проведение сделок и оказание ряда услуг.
  3. Замораживание активов частных лиц и компаний.
  4. Запрещение импорта/экспорта конкретных товаров, услуг и технологий.
  5. Запрет на въезд отдельных лиц.

Ограничительные меры ввели ООН, ЕС, США, Австралия и Канада.

Россия

На настоящий момент больше всего санкционных ограничений введено в отношении РФ:

  1. Запреты на поставки оружия.
  2. Заморозка счетов и имущественных активов граждан и организаций.
  3. Отказ во въезде для определенных лиц.
  4. Запрещение международного инвестирования и транснациональной финансовой помощи.
  5. Ограничения на торговые операции.
  6. Запрет на экспорт технологий, а также продукции, связанной с атомной промышленностью и обогащением урана.

Эксперты видят российские перспективы в сложившейся ситуации следующими:

  • Налаживание выпуска собственных софтверных систем.
  • Расширение присутствия местных ИТ-компаний.
  • Решение вопроса с авиапарком (в том числе, полной заменой российскими самолетами).
  • Переобучение кадров для сотрудничества с азиатским регионом.
  • Опора на собственные внутренние рынки, масштабная господдержка местного предпринимательства.
  • Использование инновационных методов налогообложения.
  • Выход с российскими инвестициями в Китай, Малайзию, Вьетнам, Индонезию для дальнейшего создания в этих странах производств.
  • Формирование «альтернативного макроэкономического региона».

Главная же стратегия: скорейший выход на самообеспечение и преодоление зависимости от импорта.

Сирия

Международное сообщество осудило данное государство за гражданскую войну и массовые нарушения прав и свобод человека, за что наложило следующие санкции:

  1. Заморозка счетов и материальных активов.
  2. Запрет поставок вооружения.
  3. Отказ на въезд ряду лиц.
  4. Ограничения на торговые операции, заключение сделок, оказание списка услуг и импорт/экспорт энергетических товаров.

Список акторов стандартный: Соединенные Штаты, Организация Объединенных Наций, Канада, Европейский Союз, Австралия.

Сомали

Причинами ограничительных мер стало крупномасштабное пиратство на морских побережьях страны и безвластие в ее пределах. Санкции представляли собой следующее:

  1. Запреты на торговлю оружием.
  2. Заморозка активов.
  3. Ограничения торговых операций, энергетического импорта и экспорта.
  4. Препятствие международной финансовой помощи.
  5. Запрет на въезд для ряда сомалийцев.

Инициаторами мер выступили ООН, Европейский Союз, Соединенные Штаты, Австралия, Канада.

Эритрея

Причиной введения санкций стали нарушения человеческих прав во время конфликта, разразившегося в штате Тынграй (Эфиопия). В ответ Эритрея получила от мирового сообщества ограничительные меры:

  1. Заморозка счетов и активов.
  2. Запрет поставок вооружения.
  3. Ограничения на торговлю и экспорт технологий.
  4. Запрещение иностранной финансовой помощи.
  5. Запрет на въезд ряда лиц.

Акторами мер выступили ООН, ЕС, Канада и Австралия.

Эффективность санкций: 3 ключевые проблемы

Насколько эффективны санкции

Санкции нередко становятся предметом для дискуссий по трем главным вопросам:

  1. Насколько это эффективно? В современной реальности санкции — это оптимальная дипломатическая альтернатива военному воздействию. Но насколько она эффективна? Практика Показывает, что данные ограничения порой приводят к прямо противоположной ожидаемой реакции.
  2. Насколько оправданы издержки? Так, еще в 2016 Centre d`Etudes Perspectives et d'Informations Internationales (Франция) опубликовал полномасштабное исследование, доказавшее, что страны, использовавшие санкции против РФ, недополучили от экспортного сектора $60,2 млрд. Схожие цифры называет Еврокомиссия (50 млрд евро) и Австрийский институт экономических исследований (92 млрд евро).
  3. Насколько это этично? Несмотря на то, с 1990-х мировое сообщество признает первоочередность адресных санкций, направленных только на политическую элиту, до сих пор и международное сообщество, и отдельные государства обращаются к всеобъемлющим мерам, которые затрагивают широкие слои населения подсанкционных стран.

Нужно учитывать и тот фактор, что от введения санкций страной А в отношении страны В может экономически выиграть страна С. В то время как сам актор санкционных ограничений понесет издержки, сравнимые с финансовыми потерями государства В.

В заключение редакция lindeal.com подведет итог сказанному выше:

  • Санкции — это ограничение или полное прекращение торговых и финансовых операций для достижения целей, связанных с вопросами безопасности или внешней политики.
  • Смысл введения санкций: ответ государства или международной организации на действия отдельных лиц, компаний или целых стран, которые (по мнению инициатора) представляют угрозу как его собственным интересам, так и мировой безопасности вообще.
  • Топ-7 стран с максимальным количеством санкций: Россия, Иран, Сирия, КНДР, Венесуэла, Мьянма, Куба.
  • На настоящий момент санкции против тех или иных государств ввели Совет Безопасности ООН, Европейский Союз, США, Канада, Австралия, Индия, Индонезия, Китай, Южная Корея, Япония, Мексика, Турция, Россия.
  • В 2022 году под санкциями живут Беларусь, Ирак, Иран, Йемен, КНР, Северная Корея, Куба, Ливия, РФ, Сирия, Сомали, Эритрея.

Главными проблемами санкций, как инструмента внешней политики является вопрос их реального влияния, соотношения издержек/эффективности и аспект этичности таковой меры.