Импортозамещение: понятие, товары, примеры разных стран

История политики импортозамещения насчитывает уже 150 лет. Процесс начинался как освобождение от колониальной зависимости, а затем стал характеризовать собой преодоление догоняющего развития в условиях господства постиндустриальных государств силами отечественных производителей. Сегодня это означает полноценное уменьшение зависимости от зарубежной продукции, постепенную ее замену на качественные отечественные аналоги.

Глобальный процесс импортозамены начали в XIX веке США, Германия и Япония. В ХХ веке импортозаместительную политику продолжила Латинская Америка, Африка и Азия. В XXI столетии, на сей день, идет программа импортозамещения России и стран СНГ. В чем его суть, цели, виды, стратегии, плюсы и минусы, разобралась сегодня команда международной Бизнес-платформы https://lindeal.com.

Импортозамещение — это. Краткая справка

Что значит понятие:

• экономическая государственная стратегия, антикризисная мера, направленная на снижение зависимости от импортируемых продуктов и услуг;
• важный этап индустриализации, характерный для аграрных, аграрно-промышленных стран «догоняющего» типа развития.

Прежде всего, замещение зарубежной продукции инвестиционного назначения.

Три стратегии замещения импорта: международный опыт

Обратившись к мировой практике, можно выделить три основных закона, стратегии со своими особенностями, инструментами и ожидаемыми результатами.

Стимулирование относительно слабых отечественных отраслей промышленности

С связи со сложившейся ситуацией государство поддерживает те секторы, продукция которых неконкурентоспособна в сравнении с зарубежными аналогами даже в контексте внутренних рынков.

• Сферы экономики: пищевая, тяжелая, легкая промышленность, Производство технологически сложной продукции.
• Инструменты: ограничение импорта, установка на импортные вещи и услуги более высоких цен (в сравнении с отечественными), протекционизм, привлечение иностранного капитала, реструктуризация государственных предприятий, долгосрочные вложения в развитие инфраструктуры.
• Плюсы: увеличение ВВП, повышение доли продукции машиностроения в экспорте, улучшение темпов роста промышленного производства, сервиса.
• Минусы: увеличение процента бедных, социальное расслоение граждан, ускорение оборотов инфляции, уменьшение инновационной активности бизнесменов.

Стратегия применялась СССР (Москвой), КНР и странами Латинской Америки.

Создание новых отраслей отечественной промышленности

Так называемая «политика опоры на собственные возможности и силы».

• Сферы экономики: изготовление товаров народного потребления, пищепром, тяжелое машиностроение, переработка нефтепродуктов.
• Инструменты: установление высоких пошлин на импортные вещи, налоговые послабления для местных производителей, существенные государственные вложения в развитие отечественной промышленной инфраструктуры, протекционизм только в отношении важных отраслей экономики, заимствование зарубежных инновационных технологий, привлечение иностранных инвестиций, поддержка малого бизнеса.
• Плюсы: рост (в начале на первых этапах) ВВП, улучшение качества рабочей силы, модернизация существующих технологий, развитие внутренних рынков, преображение организации труда.
• Минусы: недостаточный экспортный потенциал, малая эффективность важнейших отраслей промышленности.

Стратегия применялась странами Восточной Азии.

Стимулирование многообещающих отечественных отраслей промышленности

Государство поддерживает те секторы экономики, что могут похвастаться большим потенциалом для увеличения экспорта производимой продукции и услуг.

• Сферы экономики: электроника, транспортное машиностроение, производство ПО, химпромышленность, инжиниринговые работы и услуги, Фармацевтика.
• Инструменты: государственная поддержка увеличения доли экспорта, ускоренная модернизация высокотехнологичных секторов экономики, протекционизм, масштабное внедрение новейших технологий (иногда и бесплатно для производителей), развитие стандартизации, госполитика по улучшению качества продукции, поддержка экспорта, валютный контроль, совершенствование экономической и социальной инфраструктуры.
• Плюсы: высокие темпы экономического роста, увеличение удельного веса высокотехнологичных отраслей, значительное сокращение нищеты и бедности, диверсификация государственной экономики.
• Минусы: рост ввоза из-за рубежа объектов народного потребления и оборудования для экспортных секторов, уменьшение как эффективности вложений капитала, так и внешнеторгового сальдо.

Стратегия применялась Южной Кореей, Китаем, Сингапуром, Гонконгом.

Какие задачи и цели у замещения?

Среди главных целей в рамках замещения импорта выделяется это:

1. Стремление к технологической независимости государства от западных держав.
2. Укрепление позиций национальных производств на глобальных рынках. 
3. Стимулирование достаточно развитых центров, отраслей экономики, чтобы улучшить их положение на внешнеторговой арене.
4. Поддержка относительно слабого отечественного производства.
5. Обеспечение экономической и государственной безопасности страны.
6. Перемещение госресурсов в  отдельные успешные отрасли и системы с четко различимым экспортным потенциалом.
7. Ведение экономической политики «опоры на собственные силы».

Главная задача — получить ресурсы и возможности, способные обеспечить устойчивое развитие государственной экономики и хозяйства. 

Инструменты для проведения импортозамещения в государстве

Весь инструментарий политики замещения импорта разделяется экспертами на три большие категории — их составляет протекционизм, активная промышленная деятельность, монетарные и фискальные мероприятия, усиленные программами глобального участия.

Активная промышленная политика

Подразумевается основание и расширение государственных предприятий в важных отраслях экономики: Телекоммуникация, добыча природных ресурсов, транспортостроение, химическая и сталелитейная промышленность. Госкорпорациям открывается доступ к правительственным инвестиционным фондам, возможность одобрения зарубежных кредитов — вырученные средства можно направить на передовые исследования, найм лучших кадров.

Среди главных инструментов необходимо выделить:

• государственное субсидирование и финансирование важных отраслей;
• низкие ставки по кредитам для местных предприятий;
• проведение госзакупок;
• привлечение зарубежного капитала в формате создания совместных предприятий и филиалов международных корпораций.

В контексте последних событий в ряде стран используется и такой инструмент, как инвестиционные государственные банки развития — они выдают приоритетным предприятиям кредиты под символический процент, оказывают консультационную поддержку.

Протекционизм

Защитой отечественной неконкурентоспособной продукции от более качественных иностранных аналогов является:

• количественное ограничение объемов импорта продуктов и техники;
• лицензирование и квотирование ввозимой продукции;
• торговые эмбарго;
• переоценка, изменение валютного курса;
• создание таможенных союзов и зон свободной торговли.

Главная цель стратегии — создать благоприятные условия, что требует развитие местного бизнеса.

Монетарные и фискальные мероприятия

Среди используемых инструментов:

• государственное субсидирование производств, работающих на Экспорт;
• госрегулирование курса нацвалюты;
• налоговые послабления, льготные кредиты для местного предпринимательства;
• регулирование номинальной зарплаты.

Главная цель — стимулирование экспорта.

Категории товаров, пригодных для замещения

Приоритетными отраслями для российского и международного замещения являются следующие:

• тяжелое машиностроение;
• нефтегазовое машиностроение;
• гражданское авиастроение;
• двигателестроение;
• производство комплектующих и оборудования для транспортного машиностроения;
• Энергетика;
• химическая и нефтехимическая промышленность;
• кабельная и электротехническая промышленность;
• станкоинструментальная промышленность;
• радиоэлектронная промышленность;
• промышленность вооружений;
• судостроительное оборудование;
• медицинское производство;
• фармацевтическое производство;
• пищевая промышленность.

Отметим, что каждое государство, исходя из специфики своей экономики и уровня развития коммерческого, производственного сектора, выделяет свои особые категории услуг и продукции для замещения.

Плюсы замещения импорта для экономики

Позитивный эффект от замещения импорта в мировой практике наблюдался следующий:

• высокие темпы роста экономики (до 5 % в год);
• увеличение размера ВВП;
• снижение доли импорта;
• рост занятости населения;
• модернизация промышленного сектора;
• расширение экономического пространства;
• внедрение инновационных технологий и организации труда;
• наращивание массы продуктов, удовлетворяющих внутренний потребительский спрос;
• стимуляция научно-технического прогресса;
• создание новых экспортно-ориентированных отраслей экономики;
• формирование среднего класса.

«Коварство» замещения при этом может состоять в том, что крупнейшие плюсы наблюдаются только в краткосрочной перспективе.

Минусы замещения импорта для экономики

Долгосрочное замещение может повести за собой проблемы, связанные с недостаточной конкурентоспособностью отечественных экономических, производственных и социальных систем:

• рост ввоза из-за границы полуфабрикатов и оборудования;
• чрезмерное госрегулирование;
• бюрократизация федеральной экономики;
• недостаточное участие государства в глобальном разделении труда;
• ослабление национальной валюты;
• снижение внутригосударственной конкуренции;
• низкая производительность труда;
• нестабильное качество продукции и услуг;
• недостаточная квалификация и доступность, предложение рабочей силы;
• изношенность, моральное устаревание промышленной инфраструктуры;
• социальное расслоение общества;
• невысокая инновационная активность местных предприятий. 

Таким образом, чтобы замещение пошло впрок, государству нужно обязательным образом сперва подготовить экономический сектор на развитие производства, готового качественно заменить Импорт.

«Азиатские тигры» vs. Латинская Америка: как происходило замещение?

Традиционно замещение импорта связывают с государствами Дальнего Востока и Южной Америки. Однако импортозамещающие процессы происходили в них по различным сценариям. 

«Азиатские тигры»:

• Пакистан: высокие ввозные пошлины на вещи гражданского потребления и низкие — на сырье и оборудование.
• Тайвань, Южная Корея: более высокие ввозные пошлины на продукты, у которых был отечественный аналог, и более низкие на те, которые местных аналогов не имели.

В странах Восточной Азии замещение более известно под названием “новой экономической политики”. Известно три ее модели:

1. Стратегия автономности (Тайвань, Южная Корея). Развитие отечественного промышленного сектора через снижение доли прямых зарубежных инвестиций, стимулирование приоритетных промышленных секторов, обладающих явным экспортным потенциалом, введение режима свободной торговли. Как результат, «азиатским тиграм» удалось развить ряд высококонкурентных секторов — от поставок полупроводников до изготовления автомобилей и бытовой электроники.
2. Стратегия зависимости от прямых иностранных вложений (Сингапур). В государстве наблюдалось привлечение иностранного капитала в сектора экономики с высокой добавленной стоимостью.
3. Стратегия пассивной зависимости от иностранных вложений (Таиланд, Филиппины, Малайзия, Индонезия). Несмотря на то, что зарубежный капитал был главным двигателем промышленного прогресса, упор делался и на местные рыночные силы. Параллельно обращались к поддержке экспорта, развитию местной инфраструктуры.

Латинская Америка:

• Аргентина. Страна обратилась к политике замещения в 1950-х. Была налажена собственная добыча нефти, производство собственной стали, собственное автомобилестроение и химическая промышленность. Среди использованных инструментов — снижение процентных ставок резервирования.
• Колумбия. Введение дифференцированного курс обмена валюты, свободная плавающая обменная ставка для экспортеров.

Интересно, что от политики замещения в конечном счете отказались Аргентина, Чили, Бразилия, Тунис, Боливия, Турция, Уганда, Мексика, Ямайка и пр.

Варианты замещения в разных странах

Эксперты выделяют одиннадцать государств Латинской Америки, Азии и Африки, которые благодаря стратегиям замещения смогли перейти от этапа развивающихся к этапу развитые, добиться существенных экономических успехов: Китай, Бразилия, Индия, Мексика, Южная Корея, Чили, Малайзия, Турция, Тайвань, Индонезия и Таиланд. 

Бразилия

В Бразилии ХХ века мы могли наблюдать воплощение стратегии замещения первого типа (стимулирование относительно слабых отраслей промышленности). Это происходило в четыре исторических этапа.

Первый этап (1946-1962)

Страна начала с интенсивной импортозамены объектов народного потребления через:

• государственный контроль курса нацвалюты;
• применение дифференцированного курса валюты для уменьшения импорта продукции, имеющей отечественные заменители;
• поддержку ввоза из-за границы стратегически важных продуктов.

Дифференцированный курс национальной валюты было пробовали применять и для экспорта, но это было не столь эффективно.

К концу пятидесятых было достигнуто следующее:

1. Введение тарифных ограничений на импорт определенных вещей.
2. Привлечение прямых зарубежных инвестиций.
3. Вертикальная интеграция важнейших отраслей экономики: выпуска стали, алюминия, цемента и целлюлозы, автомобилестроения, тяжелого машиностроения и химпромышленности.

Положительный итог был двойным: диверсификация экономики + увеличение темпов экономического роста. Наблюдалось снижение доли пищевой и легкой промышленности, традиционных для Бразилии. В то же время увеличилось присутствие в экономике таких отраслей, как изготовление электрооборудования, химическая промышленность, машиностроение и приборостроение. Среди отрицательных последствий: увеличение ввоза из-за границы оборудования для развивающихся секторов, рост госдолга из-за роста зарубежных инвестиций.

Второй этап (1968-1973)

Данная стадия порадовала высокими темпами модернизации и развития промышленности. Бразилия сделала значительные Инвестиции в собственную автомобильную промышленность и транспортную сеть, что позволило включить в с/х оборот отдаленные территории страны — государство вышло на 2-е место в мире по производству сельскохозяйственной продукции. Но вместе с ростом вывоза за рубеж продуктов с высокой добавленной стоимостью отмечалось ускорение темпов инфляции, ослабление нацвалюты, социальное расслоение граждан (из-за разницы в доходах) и увеличение госдолга.

Третий этап (1974-1985)

Стадия ознаменовалась замещением зарубежного оборудования, увеличением экспорта промышленной продукции и замещением главнейших сырьевых наименований — нефтехимикатов, алюминия, стали и удобрений. Государственные средства направлялись на модернизацию транспортной структуры, заводов, гидро- и атомных электростанций. Среди отрицательных моментов: увеличение внешнего долга, ускорение инфляции, отрицательное значение внешнеторгового баланса.

Четвертый этап (1987-...)

Если еще в 1974 наблюдался дефицит внешнеторгового баланса (минус $3,4 млрд), то данная стадия демонстрировала уверенный профицит ($10,7 млрд). Увеличились объемы экспорта высокотехнологичной продукции, в то время как процент импорта неизменно уменьшался. Среди негативных моментов отмечалось: ухудшение экономического положения государства, ускорение инфляции, рост внутреннего долга, частичная деиндустриализация.

Индия

Курс на строительство «самодостаточной экономики» страна взяла еще в 1950-е годы. Предполагалось создание масштабного государственного экономического сектора и обращение к индикативному планированию. В результате уже к концу 1960-х доля госприсутствия в производстве возросла до 25 %, а в добывающей отрасли — до 90 %:

• 100 % переработки нефти и производства нефтепродуктов;
• 95 % энергетики;
• 80 % тяжелого машиностроения.

В то же время для правительства было важным сохранить мелкие предприятия, чтобы не допустить обширной безработицы и обеспечить доступными продуктами нуждающиеся слои населения. В первые годы замещение касалось товаров народного потребления, а в последующие — уже производственной продукции. В качестве инструментов избрали протекционизм касательно ведущих отраслей экономики и привлечение иностранного капитала. Обозначенное привело к росту ВВП на 33 % — за счет промежуточной продукции и оборудования. За последующие 10 лет прирост обеспечивался электрооборудованием, нефтепродуктами и бумагой.

Однако замещение характеризовалось двумя сторонами одной монеты:

• Плюсы: капиталоемкое производство, внедрение современных технологий, профессионализм рабочей силы, улучшение качества труда, возможность освоения удаленных регионов страны.
• Минусы: завышенная себестоимость местной продукции, избыточная занятость населения, высокие производственные издержки, невысокий экспортный потенциал.

В конечном счете, в 1975 замещение стало работать против Индии. Увеличился импорт стали, табачной продукции, мебели, сахара, резино-технических изделий, консервированных фруктов, самолетов, железнодорожного оборудования. Выяснилось, что это те отрасли экономики, в которых долгосрочное замещение невозможно.

Беларусь

В Республике была реализована «Государственная программа импортозамещения 2006-2010», целью которой стало создание активного промышленного сектора и стимуляция конкурентоспособных импортозамещающих предприятий. В качестве инструментов в Белоруссии выбрали следующее:

• выборочная поддержка и защита товаропроизводителей;
• государственное бюджетное и налоговое регулирование;
• привлечение зарубежного капитала;
• увеличение эффективности применения ввозимого из-за рубежа сырья и материалов;
• госфинансирование многообещающих инновационных проектов, высокотехнологичных предприятий.

Страна назвала приоритетными для себя секторами для импортозамещения:

• новые источники энергии;
• промышленные биотехнологии;
• медицину и фармацевтику;
• телекоммуникационные и информационные технологии;
• машиностроение.

Сложностями на пути достижения цели стали недостаточные объемы внутреннего спроса, малая доля государственного финансирования и требования по либерализации внешней торговли для членства в ВТО.

Казахстан

Государство приступило к реализации стратегии замещения в 1999, однако до сих пор не добилось существенных успехов. Вложения в развитие частного сектора экономики не повлекли за собой формирование более-менее конкурентоспособной среды. Казахские внутренние рынки по-прежнему отличаются высокой долей монополизации. Производство остается на низком технологическом уровне — оно не сможет гармонично развиваться без комплексных мероприятий по снижению затратности, повышению производительности и обеспечения бережливой траты ресурсов. 

Результаты, к которым должно привести замещение

Проводя политику замещения, каждое государство стремится достичь названных итогов:

1. Повышение конкурентоспособности национальных товаров и услуг.
2. Стимуляция технологической модернизации местного производства.
3. Повышение эффективности отечественных предприятий.
4. Освоение новых конкурентоспособных разновидностей продукции.
5. Внедрение инновационных методик производства и управления.

Истинная цель замещения — не полная замена импортных товаров отечественными. Государство преследует иную задачу: создать должные условия для диверсификации местного производства, увеличения конкурентоспособности предприятий, отраслей производства и экономики страны в целом.

Заключение

Из всего сказанного редакция https://lindeal.com выносит следующие выводы:

• Импортозамещение — экономическая антикризисная стратегия государства, направленная на снижение зависимости от импортируемой продукции.
• Главные цели: укрепление позиций на глобальных рынках, независимость от импорта, обеспечение экономической безопасности.
• Три основные стратегии замещения: стимулирование относительно слабых отраслей промышленности (СССР, КНР, Латинская Америка), создание новых отраслей промышленности (Восточная Азия), стимулирование развитых отраслей промышленности (Китай, Гонконг, Южная Корея, Сингапур).
• Категории товаров и услуг, приоритетных для замещения: машиностроение, авиастроение, судостроение, двигателестроение, энергетика, химическая промышленность, Медицина, фармацевтика, пищевое производство.
• Конечные результаты: повышение конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, стимуляция местного производства, открытие новых выгодных типов продукции, внедрение инновационных технологий в отечественные компании.

Удачные образцы замещения наблюдаются в таких странах, как Бразилия, Сингапур, Гонконг, Южная Корея. Отрицательным примером могут служить африканские страны.